Вертикальные и горизонтальные административные правоотношения

Ежедневно мы становимся участниками правоотношений. Даже просто покупая еду в супермаркете, мы заключаем договор купли-продажи, а проездной является договором перевозки. Такие отношения для нас обыденность ― в них мы чувствуем себя свободно.

Другое дело, когда нам нужно поддерживать отношения с государством в лице его должностных лиц или целого органа. Такие правоотношения в юридической науке относят к административным. Вступая в них, мы начинаем волноваться, а иногда и вовсе паниковать. Чтобы чувствовать себя уверенно, порой лучше обратиться к профессионалам.

Однако если знать, как устроен мир государственного управления, можно полноценно «функционировать» в любых административных правоотношениях.

Что такое административные правоотношения

Административные правоотношения представляют собой отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права. Административные правоотношения возникают при любом «соприкосновении» с государственными или муниципальными органами. Такие правоотношения могут возникнуть как по вашей инициативе, так и в обратном порядке ― например, если налоговая проверяет вашу организацию или служба приставов исполнителей арестовала ваше имущество.

Также к административным относятся правоотношения между государственными, муниципальными органами и их должностными лицами. В законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подробно описан порядок межведомственного взаимодействия при оказании услуг гражданам, что является ярким примером таких отношений.

Правила поведения для сторон административных правоотношений регламентированы в разных по юридической силе правовых актах. Это могут быть федеральные законы: «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ и другие. Или административные регламенты оказания той или иной государственной услуги, утвержденные приказом соответствующего ведомства.

Важной особенностью административных правоотношений является то, что за рамками прописанных норм ни одна из их сторон действовать не может. Поэтому этот вид правоотношений более чувствителен к пробелам в законодательстве или к недостаточно точно сформулированным правилам поведения, чем гражданско-правовые отношения.

Существует множество классификаций административных правоотношений. Пожалуй, самой распространенной является их деление на вертикальные и горизонтальные административные правоотношения.

О вертикальных административных правоотношениях

Вертикальные административные правоотношения наиболее типичны для сферы государственного управления. Они складываются между сторонами в случае, когда у одной их них есть правомочие властного характера по отношению к другой. То есть властный орган имеет право указать участнику правоотношения (госоргану, гражданину, юридическому лицу), что делать, а последний обязан подчиниться. Примеры:

1. Правоотношения, в рамках которых государственный орган наделен полномочиями выдавать предписания о надлежащем поведении и вправе наказывать за ненадлежащее поведение. Например, в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, служба строительного контроля и надзора наделена полномочиями выдать предписание нарушителю градостроительного законодательства об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В случае неисполнения предписания служба вправе привлечь нарушителя к ответственности по статье 19.5 КоАП.

1. Правоотношения, в рамках которых нижестоящий орган подчинен вышестоящему органу (должностному лицу). Например, в соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», губернатор формирует состав Правительства субъекта РФ и принимает решение об отставке членов Правительства края.

1. Правоотношения, в рамках которых один государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции по отношению к другому, не будучи в отношениях соподчинения.

В качестве примера к последнему пункту можно привести Счетную палату РФ, которая вправе проверить главных распорядителей бюджетных средств на территории России. При этом счетная палата РФ действует автономно и независимо.

О горизонтальных административных правоотношениях

Горизонтальные административные правоотношения часто называют вспомогательными в данной сфере. Они складываются между сторонами в отсутствие какой-либо подчиненности друг другу. Стороны этого взаимодействия полностью автономны и независимы.

Чаще всего такие отношения складываются, когда несколько органов работают над разработкой одного нормативно правового акта в смежной отрасли права или при согласовании писем, докладов, справок по общим темам. Пример горизонтальных административных правоотношений — подготовка федеральными Министерствами и службами ежегодного отчета Правительства РФ перед Государственной думой.

Зачем знать, как устроены административные правоотношения?

Вступая в отношения с государством, гражданин становится участником вертикальных административных правоотношений и, соответственно, более «уязвимой» их стороной в отсутствие каких-либо властных полномочий. Для того чтобы сбалансировать соотношение сил и минимизировать возможность злоупотребления со стороны государственных органов, законодатель предоставил гражданину дополнительный способ обжалования решений (действий/бездействий) властного органа. Это так называемый внесудебный способ обжалования.

Будучи не согласным с решением государственного (муниципального) органа, гражданин имеет право обратиться с жалобой в вышестоящую инстанцию либо в орган, наделенный контрольно-надзорными функциями по отношению к вынесшему решение. Таким образом, зная особенности построения государственной вертикали, граждане могут значительно более эффективно защищать свои права.

Источники:

Статья 19.5 КоАП

Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг