Имеет ли право заказчик требовать СРО?

Членство подрядчиков в саморегулируемой организации — это гарантия надлежащего выполнения строительно-ремонтных работ для заказчика.

Участие в СРО гарантирует защиту для обеих сторон: заказчик получает компенсацию в случае нарушения исполнителем существенных условий договора, подрядчик же, в свою очередь, уверен, что его уровень ответственности поддерживается членством в саморегулируемой организации.

В определенных случаях СРО поддержит подрядчика в суде или компенсирует заказчику ущерб, если у данного исполнителя возникнут финансовые трудности.

Однако теперь (с 2017 года) требование о наличии допуска СРО не является обязательным. Заказчик может запросить свидетельство СРО только в определенных ситуациях. Если же в процессе закупок организация незаконно требует у вас свидетельство о допуске СРО, обращайтесь за профессиональной помощью. Юридический консультант подготовит грамотный ответ заказчику на его незаконные требования.

Что такое свидетельство о допуске СРО

Саморегулируемость — это новая модель функционирования компаний и индивидуальных предпринимателей на отраслевых рынках. Суть ее в том, что определенная некоммерческая организация объединяет под своим руководством несколько игроков. Распределение идет по сферам экономической деятельности. Саморегулируемая организация нормирует и стандартизирует права, обязанности и правила функционирования своих членов в зависимости от той или иной отрасли.

Многие компании стремятся к единству стандартов и нормативов — это упрощает работу. Саморегулируемость направлена именно на это — упорядочивание стандартов и требований, объединение отраслевых игроков разных масштабов под единое управление.

Результатом ввода такого регулятора является повышение не только объемов, но и качества поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Саморегулируемость применяется во многих сферах — в строительстве и инженерных изысканиях, аудиторской, оценочной, кадастровой, посреднической и рекламной деятельности, в микрофинансовом бизнесе и многих других областях. Мы же поговорим о строительстве, ремонте и реконструкции.

Саморегулируемость в строительных работах регламентируется Градостроительным кодексом (ст. 52 ГрК РФ) и специализированными законами — 372-ФЗ от 03.07.2016 года (статья 6) и 315-ФЗ от 01.12.2007 года.

Для каких целей подрядным организациям нужен особый допуск? Есть определенные виды строительных, проектировочных и изыскательских работ, требующие специальное разрешение на их осуществление.

Это и есть допуск СРО. Оформляется такое свидетельство с двумя целями — для обеспечения безопасности на объектах капитального строительства и для дополнительной страховки заказчиков от действий недобросовестных подрядчиков.

Нормы 315-ФЗ направлены на определение прав и обязанностей. Также действующее законодательство разграничивает обязательства заказчика и ответственность поставщика.

Перечень работ, для которых требуется особый допуск, огромен. Вот некоторые из них:

1. Для строительства: земляные, свайные, буровые и буровзрывные работы, устройство кровель, монтаж металлоконструкций и других объектов, пусконаладочные работы, укладка железнодорожных/трамвайных путей, шахтное строительство, организация застройки, водолазные работы, геодезия, гидротехнические работы и др.
2. Для проектирования: разработка и подготовка схем планирования, конструктивных решений, проектов монтажа/демонтажа, обследование конструкций, документальное оформление противопожарных мероприятий и проч.
3. Для изыскательских работ: организация инженерных, геодезических, геологических, гидрометеорологических, экологических, геотехнических изысканий, обследование грунта.

Если подрядчик является членом саморегулятора, то у него есть полное право выполнять все виды указанных работ. Если свидетельства о допуске нет, то исполнитель не может заключать договоры подряда.

Чтобы вступить в отраслевое объединение, необходимо оплатить компенсационный взнос. Только после перечисления взноса подрядчик получает свидетельство о допуске. Членство в саморегуляторе бессрочное, нужно только вовремя уплачивать положенные взносы в компенсационный фонд.

Компенсационные взносы дают право подрядчику участвовать в закупках. Платеж является гарантией не только для саморегулятора, но и для заказчика. Компенсационный фонд работает так: если подрядчик не исполнил или плохо исполнил свои обязательства, то заказчику компенсируется ущерб из фонда саморегулятора.

Стороны несут имущественную ответственность друг перед другом, а компенсационные взносы в некотором роде являются страховкой от недобросовестных исполнителей.

Именно поэтому заказчики и устанавливают условие о членстве в саморегуляторе при проведении торгов на закупку работ по капитальному строительству — для дополнительной гарантии надлежащего исполнения обязательств.

Обязательно ли свидетельство СРО для закупок

Заказчики при подготовке закупочной документации далеко не всегда знают о необходимости устанавливать требования о членстве подрядчика в саморегуляторе.

В таких случаях можно проконсультироваться со специалистами электронной площадки, вышестоящими организациями (для бюджетных заказчиков) или с представителями региональных отраслевых структур.

А вот если ремонтные работы носят капитальный характер, заказчик обязан требовать от подрядчика свидетельство о допуске, в целях контроля безопасности и страховки выполнения обязательств по государственному контракту.

Важный момент: требование заказчика о допуске распространяется только на генподрядчиков — исполнителей, с которыми заключается контракт. Довольно часто подрядчики привлекают к исполнению работ субподрядчиков. Требовать свидетельство о допуске с таких соисполнителей организация не имеет права.

Такие субподрядчики даже могут не быть членами саморегулятора — это не должно являться причиной для отказа им в исполнении работ.

С 2017 года законодательное нормирование саморегулятора в области строительных, проектных и инженерных работ поменялось — теперь требование о допуске устанавливается не всегда. Строительно-ремонтные работы, перечисленные в 52 статье Градостроительного кодекса РФ (ч. 2 ст. 52), могут выполняться подрядчиками без специального допуска. Вот случаи, при которых заказчик не имеет права требовать свидетельство о допуске СРО:

• если подрядчиками выступают государственные, муниципальные, унитарные предприятия и организации с государственным участием;
• если итоговая стоимость работ по контракту не превышает трех миллионов рублей.

Даже если начальная (максимальная) цена контракта свыше трех миллионов, но подрядчик в ходе торгов снизил стоимость работ до указанного предела или ниже, то заказчик уже не сможет требовать у такого исполнителя свидетельство о допуске саморегулируемой организации.

Все поставщики проектных, инженерных и изыскательских работ должны иметь соответствующий допуск, исключение действует только для государственных, муниципальных и унитарных предприятий.

Если организация объявляет торги на работы, для которых обязательно свидетельство о допуске, то ей лучше разграничивать лоты по разным типам саморегуляторов. Так, закупку строительно-ремонтных работ и закупку проектирования такого строительства рекомендуется проводить отдельно — это разные виды допусков, поэтому у подрядчиков могут возникнуть очевидные затруднения.

Еще один важный момент — выписка из реестра саморегулятора должна быть актуальной. Она составляется по установленной форме и выдается на ограниченный срок.

Документ действителен в течение месяца с момента выдачи. Если в ходе проведения закупок заказчик в законном порядке попросил предоставить свидетельство о допуске, подрядчик обязан предоставить выписку из реестра членов саморегулятора в течение трех дней.

Источники:

Об осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства

О СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

О саморегулируемых организациях

О перечне работ, по которым требуется допуск СРО